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交通運輸部科學研究院現代物流研究中心主任蕭賡:如何準確把握《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》實施要點
來源:中國道路運輸網 2019年11月5日11:35

       10月31日,由北京中交興路信息科技有限公司、中國交通報社舉辦的2019全國商用車車聯網創新發展大會,以“新業態、新科技 交通貨運高峰論壇”為主題,深度解析了新近出臺的《交通強國建設綱要》及《網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》等一系列國家政策,共同探討如何利用科技推動物流行業發展。


       中國道路運輸網摘選了部分政策性解讀演講,以饗讀者。文章相對演講略有刪節,小標題為編者所加!毒W絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法》下文簡稱“辦法”。



       首先,從法律定位的角度來講,必須要把握好3個要點。前面講了我們交通運輸部是貨、物流行業的主管部門,所以我們第一個要點就是我們的網絡貨運盡管是屬于新業態,但是,它屬于道路貨運經營。而且辦法第6條是說的很明確,是向符合條件的申請人頒發,還是在道路運輸經營許可,這是在經營范圍上增加了貨運。


       第二,網絡貨運既然區別于普通的平臺經濟,立足于貨物運輸的根本,是要承擔承運人的責任。就是你以承運人的身份與托運人簽訂運輸合同,承擔起承運人的道路運輸經營合同。


       第三,今天來的很多企業,有些企業會帶這樣的疑問,根據我們交通運輸部的管理辦法,撮合業務不屬于網絡貨運,在第2條里這個辦法的范圍很明確,是不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和中介的交易撮合的行為。


《辦法》中的責任及責任邊界


       把握這個《辦法》有兩點:第一是托運人合同類。前面反復強調我們的根本還是貨運經營,是整個貨物運輸的組織管理過程,所以簽訂的是運輸合同或者運單,不是居間合同或者會員服務。運輸合同的要義就是將承運人貨物安全運到約定地點,托運人和收貨人支付票款和運費的合同。


       作為新業態我們肯定就要關心責任的問題,首先是不是要承擔全程運輸的責任?我們在辦法里寫的很清楚,直接向托運人負責,要承擔全程運輸責任。而不是由實際承運人直接承擔運輸責任。


       對于撮合業務,單從撮合業務不屬于網絡經營,不取得網絡貨運經營許可。網絡貨運經營者就是我們發了這個網絡經營貨運證的,是可以撮合業務,但是要與交通運輸行業主管部門的網絡貨運業務分業經營,那個可能會屬于比如說商用或者其他部門管理,本辦法不對撮合業務進行規范。


       再一個就是一個責任邊界。因為我們本質上成為的運輸業務,在實際的經營行為當中依托一些實際承運人,這里面必然有一個責任的問題。前面我們也講了網絡貨運經營者要承擔運輸責任,這里邊我們辦法制定過程當中,每一條都做到了有法可依,有法必依,在現行的法律下制定的。

 
       左邊這個也列到了依據,有合同法、安全生產法、網絡安全法、電子商務法等這些法律法規。實際上對我們從事網絡貨運經營從業的企業主體都有相關責任要求。我們作為主管部門在出臺相關辦法也是要經過合法性審查一系列的程序,相關的責任是非常清晰的。


       業務是蓬勃發展的,商機也是無限的,但是責任的底線也是有的,大家一定要有這個概念。不要以為在商界有新業態的概念,但是網絡貨運我們根本還是貨運,守住安全的責任。


       承運人的責任到底是什么?承運人應對貨物運輸過程中發生的貨物滅失、短少、污染、損壞等負責。運輸過程就是貨物由托運人交付承運人時起,至貨物由承運人交收貨人為止。承運人將貨物運輸或部分運輸委托給實際承運人履行的,這是普遍的現實。發展網絡貨運也是希望通過技術和平臺實現我們行業的資源整合,促進貨運轉型升級。實際承運人責任就是對于實際承運人承擔的運輸、承運人應當對實際承運人的行為負責。


        當然,這里邊既涉及到對網絡貨運經營者,也涉及實際承運人,因為現在安全生產是大于天的,這里面實際上隱含的還是一個相對的責任邊界。我們既然共同來承擔這個運輸合同和服務,兩者形成一個鏈條。兩者之間的責任邊界變化當中也做了明確,作為我們網絡貨運經營者主要是涉及承運人資格的審核,超載、超限的管理。要求實際相關人上傳實際的資料,這些資料要審核。包括平臺不能從源頭上治理超載超限,違反相關其他一些規定業務,這平臺肯定是有責任的。


       當然實際承運人作為實際的承運主體,也要按照既有的規定承擔責任。比如證件、完整性,而且他要對司機和相應的車輛進行一些安全教育、保管,在實際過程中采取必要的方式保證貨運破損等行為。


       最后還是想強調一下安全生產責任大于天,這個地方有個責任邊界。實際我們都不希望事故發生,等發生了我們經過查,盡管有邊界,但作為平臺是源頭,還是要高度重視這件事情。真正把安全責任防患未然。


如何有序規范網絡貨運發展


       根據《管理暫行辦法》首先就是一個條件要求,從事這項業務的基本條件你得要取得增值電信業務的許可證。因為對于互聯網我們實際對安全等級是有要求的,但在現在的辦法里面,在討論過程當中也考慮到一些實際情況,考慮到經營的實際情況和需要現在并沒有對三級及以上做硬性要求,但是我們建議還是要取得這個資質。


       另外,網絡平臺從事這項業務,根據我們部里的部署,每個省都要建設省級網絡貨運信息監測系統,在省里注冊開展這些業務,相關信息要接入省級網絡的監測系統,系統有一個辦法三個指南。在這兒還要強調安全生產管理制度,不能因為我是一個平臺型企業就忽視這個問題。


       另外申請流程分兩階段,目前來講網絡貨運還是要在既有法規下運行,只是在現有的貨運里增加了貨運這樣一個經營范圍。實際上申請的流程目前還得先從縣級機構開始,因為這個權利是縣里的。


       第一階段不同于貨運企業,因為我們是線上的互聯網+企業,所以第一從線上能力認定開始。但是這項認定因為縣級機構不具備這個能力,省級要建立相關的平臺,會對你的能力出據一個能力公式。這就有了網絡平臺的第一個條件,剩下的就是傳統的貨運企業的程序還得要再重新向縣級機構申請,把整個申請流程走完。


       從監管上來講,交通行業部門運輸安全是第一位的,安全的責任和責任的邊界前面也介紹過了,網絡貨運是新業態,但是它不是一個沒有紀律的地方。法律法規必須要遵守,這是網絡平臺企業要重點審查審核的,實際承運人有義務必須向你如實的提供相應的信息。超限超載這是不能突破的底線還有公路安全,相應的隨著國家法律法規和要求的提高,我們必須要跟上相應的工作。


       再一個就是主體責任,安全生產的主體責任。這里還想強調一點就是稅收風險,在試點階段也包括在我們調研當中,實際上不容回避的,是我們也發現了目前在平臺經濟領域是存在一定稅收風險。包括國稅總局也關注到相關問題,所以你從事的業務,必須要高度重視稅收風險。在新的發展階段,必須要按照正規的規范經營。國稅總局和公安局對這個非常重視,包括跟監管平臺對接的主體,保證交易的真實性,從監管上對多種數據進行交叉核對。而且實際上根據我們發現的問題,平臺間是絕對不能相互委托運輸的。也就是實際上我們業內可能從事刷單開票,這是違法的,還有軌跡異常,也就是虛假運單的行為。


       另外,從行業管理部門包括從企業來講,實際上都是要有一個社會責任就是“行業穩定”,大家都知道在試點運營、整個辦法出臺之前,某些平臺是出現過類似問題的。今天既然大家有這樣一種熱情參與這樣一項新業態或者新的風口,我們也要承擔起行業相關責任,重點你不能隨意調價、侵害貨車司機的權益。盡管平臺可能是通過市場化調節,但是司機是一個弱勢群體,我們在這個當中一定要把關系處理好,既要尊重市場規律,也要兼顧弱勢群體的基本權益。


       相應的作為一個負責任的企業,也要建立你的重大風險評估和應急處置的預案。從監管手段上來講,因為運輸監管職責是在省級的,所以省級會建立相關的監測系統。他們會要求省里的相關企業進行數據的揭露,通過數據、線上線下相結合的方式,加強相應的監管。通過數據實現自動預警、核查、必要的時候采取行政處罰。
 

時間節點安排


       從整個部里的安全工作來講,在時間節點上,1、2019年底前根據落實辦法的要求,要求各省級完成省內的工作,根據各省情況形成相應的具體措施。2、隨著辦法的正式發布,229家無車承運企業及網絡貨運試點工作也正式收尾,將對第一批試點企業進行考核、通報、總結評估。整個行業發展進入新的時代。3、按照建設要求,省里要建設監測平臺。隨著2020年前準備工作到位,以及試點總結工作完成之后,就會按要求對申報企業進行依法許可管理,利用監測平臺進行行業監管。


 網絡貨運平臺企業著力的4個方面 


       首先,在物流降本增效方面有效推動。這也是我們發展網絡貨運的初衷,降低實際承運人的空駛、等貨時間,最終降低成本。另外要統籌降低貨運企業的倉儲資金占用的成本,通過我們平臺整合資源,樹立品牌、提升整個物流服務的品質,滿足實效、成本、邊界等要求。


       第二在保證運輸安全方面,這方面責任是不能逃避的,必須發力,做好相應的資質、貨類、委托范圍、安全、線上線下相關審核。守住安全底線。


       第三企業要發展或者說要做好工作,確保稅務合規,合法取得增值稅、合法合規的經營。平臺之間不能相互委托開票,保證運單的真實性。


       最后就是拓展增值服務,這些包括提供金融、保險、集中采購,可以增強貨運業主,包括承運人的粘性,也為他們提供相應服務和生存發展環境。為貨運企業提供供應鏈整體方案,這是未來可期也是未來可以實現的,只有這樣企業和社會發展的需求才能高度吻合,促進物流貨運的轉型升級。


(責任編輯:趙雨詩)
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